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国务院印发《对于加强监管督察风险推动保障业高质料发展的些许想法》
新华社北京9月11日电 国务院日前印发《对于加强监管督察风险推动保障业高质料发展的些许想法》（以下简称《些许想法》）。
《些许想法》以习近平新时期中国特质社会想法想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，信守金融责任的政事性、东谈主民性，以强监管、防风险、促高质料发展为干线，充分证据保障业的经济减震器和社会踏实器功能，鼎力培育保障保障材干和服务水平，鼓励金融强国建设，服务中国式当代化大局。
《些许想法》要求，真切把执保障业高质料发展的主要内涵，谨慎诞生服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。薄情到2029年，初步形成笼罩面稳步扩大、保障日益全面、服务赓续改善、资产配置稳健平衡、偿付材干实足、治理和内控健全有用的保障业高质料发展框架。保障监管轨制体系愈加健全，监管材干和有用性大幅提高。到2035年，基本形成市集体系完备、产物和服务丰富各样、监管科学有用、具有较强国际竞争力的保障业新款式。
《些许想法》强调，要严把保障市集准入关，严格保障机构赓续监管，严肃整治保障监犯违法作为，有劲有序有用督察化解保障业风险。要丰富巨灾保障保障神气，积极发展第三支撑养老保障，扩大健康保障笼罩面，健全普惠保障体系，培育保障业服务民生保障水平。要聚焦国度紧要策略和重心领域，服务科技改进和当代化产业体系建设，证据保障资金耐久投资上风，培育保障业服求实体经济质效。要赓续健全保障市集体系，赓续深化保障业重心领域更始，赓续鼓励高水平对外绽开。要培育产物订价精确性，提高数智化水平，增强保障业可赓续发展材干。要健全央地协同责任机制，深化部际和洽联动，强化推动保障业高质料发展政策协同。
以下为全文：
国务院对于加强监管督察风险
推动保障业高质料发展的些许想法
国发〔2024〕21号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
党的十八大以来，我国保障业快速发展，在保障和改善民生、防灾减损、服求实体经济等方面证据了迫切作用。为深入贯彻中央金融责任会议精神，进一步推动保障业高质料发展，现薄情以下想法。
一、总体要求
以习近平新时期中国特质社会想法想想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完好准确全面贯彻新发展理念，信守金融责任的政事性、东谈主民性，以强监管、防风险、促高质料发展为干线，充分证据保障业的经济减震器和社会踏实器功能，鼎力培育保障保障材干和服务水平，鼓励金融强国建设，服务中国式当代化大局。
真切把执保障业高质料发展的主要内涵，谨慎诞生服务优先理念，助力筑牢经济安全网、社会保障网和灾害防控网。必须相持党中央对金融责任的网络结伙带领，坚强不移走中国特质金融发展之路，确保保障业恒久保持正确的发展标的；必须相持东谈主民态度，谨慎诞生以东谈主民为中心的发展想想，专注主业，保护销耗者正当权益，更好知足东谈主民各人日益增长的保障保障和金钱管制需求；必须相持从严监管，确保监管“长牙带刺”、棱角分明，兑现监管全笼罩、无例外，紧紧守住不发生系统性风险的底线；必须相持深化更始，作念好科技金融、绿色金融、普惠金融、待业金融、数字金融五篇大著述，统筹好绽开和安全，培育保障业服求实体经济质效。
到2029年，初步形成笼罩面稳步扩大、保障日益全面、服务赓续改善、资产配置稳健平衡、偿付材干实足、治理和内控健全有用的保障业高质料发展框架。保障监管轨制体系愈加健全，监管材干和有用性大幅提高。到2035年，基本形成市集体系完备、产物和服务丰富各样、监管科学有用、具有较强国际竞争力的保障业新款式。
二、严把保障市集准入关
严格审批保障机构。照章从严审批新设保障机构。优化机构区域和层级布局，稳妥有序鼓励减量提质。鼓励业务分级管制。
严格审核管制东谈主员任职经历。健全保障机构董事、监事、高档管制东谈主员任职经历审查机制。强化董事长和总司理履职监管。建立要津东谈主员任职履职负面信息库，加大溺职问责力度，辞谢“带病流动”。
严格审查股东天禀。健全保障公司股权管制执法。严格股东天禀、资金开始和作为穿透式审查。严禁违法跨业策动、杠杆率过高、存在严重失信作为和紧要监犯违法纪录的企业成为保障机构主要股东或实质为止东谈主。建立股东、实质为止东谈主“黑名单”轨制，加大对紧要监犯违法股东的清退力度。
三、严格保障机构赓续监管
强化公司治理监管。促进党的带领与公司治理有机交融。健全内控合规和风险管制体系。从严监管关联往来。严格并表监管。完善要津东谈主员引发抑止机制，加强长周期阅览。
强化资产欠债联动监管。健全利率传导和欠债成本改换机制。指令优化资产配置结构，培育跨市集跨周期投资管制材干。督促理顺委托东谈主和受托东谈主职责单干。加强投资全历程监管。照章合规左右金融繁衍品。稳慎鼓励全球资产配置。
强化分级分类监管。健全保障机构监管评级轨制，强化评级闭幕左右。推动保障销售东谈主员分级分类管制。加强产物费差监管。合理配置监管资源，实行高风险高强度监管、低风险低强度监管。留神监管套利和监管真空。
强化保障销耗者权益保护。深化保障业信用体系建设。加强产物稳当性监管，增强产物供需适配度。强化客户信息安全保护。加强起源治理，优化承保理赔服务。加强宣传普及，培育全社会保障顽强。指令保障机构切实爱护行业信誉。
四、严肃整治保障监犯违法作为
紧盯要津领域和薄弱设施。加大稽察检查力度，坚决打击严重轻松市集递次、严重损伤保障销耗者正当权益、形成恶劣社会影响的要津事、要津东谈主、要津作为。照章建立股东失当所得追回轨制和风险职守过后追偿机制。对监守自盗、表里勾通、搞利益运送的要津东谈主员，从严密施取消任职经历、薪酬追索、行业禁入等措施；涉嫌监犯的，照章移送司法机关处理。
加大市集整治力度。照章严厉打击股东或实质为止东谈主违法持股、非自有资金出资、违法烦闷公司策动管制举止、违法占用资金等作为。严禁违法投资与保障主业无关的行业企业。表率销售作为，严肃查处销售误导、套取用度等作为。坚决打击保障诈骗监犯、违法代理退保等作为。
优化行政处罚责任机制。细化各种监犯作为处罚规范。严格落实应罚尽罚、罚没并举和“双罚”轨制。相持同案同罚、过罚相等原则，提高处罚精确度。推动处罚责任规范化。
五、有劲有序有用督察化解保障业风险
建立以风险监管为本的轨制体系。完善保障资产风险分类轨制。强化逆周期监管。优化偿付材干和准备金监管政策。制定风险措置规程。健全保障保障基金参与风险措置机制。表率保障产物想象和利益联系方职权义务，沟通完善与风险挂钩的保单兑付机制。
赓续督察化解苗头性、倾向性风险隐患。健全风险预警体系，压实预警反映职守。强化风险监测分析，追踪研判重心领域风险。加强久期和利率风险管制。建立风险早期校正硬抑止轨制。
稳慎鼓励风险措置。拓宽风险措置资金开始，扶植适合条款的企业参与保障机构更始化险。健全市集退出机制。对风险大、不具备赓续策动材干的保障机构，收缴金融许可证，照章进入歇业清理门径。落实地点党委和政府风险措置属地职守，强化中央金融管制部门监管职守，协同鼓励风险措置。
六、培育保障业服务民生保障水平
丰富巨灾保障保障神气。相持政府推动、市集运作原则，探索建立多渠谈多档次巨灾保障保障机制。拓展巨灾保障保障范围。扩大详细巨灾保障试点。研发左右巨灾风险模子。沟通探索巨灾债券。合理左右再保障散播风险。发展风物保障。健全保障救急服务机制，改进风险减量服务，扶植防灾减灾救灾。
积极发展第三支撑养老保障。鼎力发展营业保障年金，知足东谈主民各人各样化养老保障和跨期财务谋略需求。饱读吹斥地适合个东谈主待业金轨制的新产物和专属产物。扶植养老保障公司开展营业待业金业务。推动专属营业养老保障发展。丰富与银发经济相适合的保障产物、服务和保障资金扶植方式。照章合规促进保障业与养老服务业协同发展。
培育健康保障服务保障水平。扩大健康保障笼罩面。丰殷营业医疗保障产物神气，推动就医用度快速结算。将医疗新技能、新药品、新器械应用纳入保障范围。发展营业耐久护士保障。赓续作念好大病保障服务保障。推动营业健康保障与健康管制深度交融。饱读吹面向老年东谈主、慢病患者等群体提供保障产物。试行区域保障药械目次。探索建立第三方服务机构“黑名单”轨制。
健全普惠保障体系。兑现基础保障服务扩面提质。扩大保障服务区域、领域和群体，艰巨为东谈主民各人提供笼罩闲居、平正可得、保费合理、保障有用的保障服务。更好知足农民、城镇低收入者等群体保障需求。优化新业态、新市民等保障保障供给。鼎力膨胀就怕伤害保障。饱读吹发展专属普惠保障。完善普惠保障评价方针。
七、培育保障业服求实体经济质效
聚焦国度紧要策略和重心领域。积极对接高质料共建“一带沿路”等国度紧要策略、重心领域和薄弱设施的风险保障与融资需求。探索提供一揽子风险管制与金融服务有谋略，助力畅通国内国际双轮回。证据共保体作用，服务国度重心扶植领域。
服务科技改进和当代化产业体系建设。健全笼罩科技企业全人命周期的保障产物和服务体系。强化绿色保障顶层想象。培育农业保障和农村基础设施保障发展水平。加速发展海运保障，提高海运保障材干。沟通探索国际谈路运载风险散播机制。扩大出口信用保障笼罩面，助力培育外贸新动能。
证据保障资金耐久投资上风。培育真实的耐烦成本，推动资金、成本、资产良性轮回。加大策略性新兴产业、先进制造业、新式基础设施等领域投资力度，服务新质分娩力发展。指令保障资金为科技改进、创业投资、乡村振兴、绿色低碳产业发展提供扶植。
八、深化保障业更始绽开
赓续健全保障市集体系。扶植大型保障机构作念优作念强。指令中小保障公司特质化专科化策动发展。培育保障资产管制公司耐久资金管制材干。推动保障中介机构表率提质发展。推动再保障公司加大产物、服务和技能改进力度。证据保障行业组织和基础设施作用。
赓续深化重心领域更始。健全产物订价机制，强化精算技能左右。鼓励产物转型升级，扶植浮动收益型保障发展。以新能源汽车营业保障为重心，深化车险详细更始。发展多档次农业保障，推动农业保障扩面、增品、提标，实时表率理赔。探索职守保障和家庭财产保障改进。证据东谈主寿保障的家庭保障和金钱传承功能。加速营销体制更始。稳步开展境表里币保单业务。
赓续鼓励高水平对外绽开。扶植优质境外保障机构来华设立法东谈主机构及分支机构。扶植及格境外机构投资入股境内保障机构。饱读吹中资保障机构稳步拓展外洋业务，赓续培育策动管制和风险督察材干。深化国际保障监管雷同结合，积极参与国际保障治理。
九、增强保障业可赓续发展材干
培育产物订价精确性。强化保障业基础数据治理和规范化建设，推动与联系行业数据分享。探索鼓励医疗保障信息平台与营业健康保障信息平台信远隔互。制定营业养老保障统计规范。健全健康保障数据方针体系。编制完善素养发生率表。
提高数智化水平。加速数字化转型，加大资源参加，培育策动管制闭幕。饱读吹左右东谈主工智能、大数据等技能，提高营销服务、风险管制和投资管制水平。加强收集安全防护和数据安全管制，培育突发事件救急措置和灾备水平。照章依规爱护数据资产权益。
增强高质料发展内生能源。积极培育中国特质保障文化，塑造真实赖、能委用、有温度的保障业精湛形象。树耸峙确的策动不雅、功绩不雅和风险不雅，加速由追求速率和界限向以价值和效益为中心移动。加强专科东谈主才队列建设。改良策动效益，培育内源性成本补充材干。拓宽成本补充渠谈，健全成本补充监管轨制。加多债务性成本补充器具。
十、强化推动保障业高质料发展政策协同
健全央地协同责任机制。制定央地协共事项清单，明确责任历程。建立金融监管部门与地点金融管制部门按时通报、信息分享和紧要事项会商等轨制。赓续打击造孽保障等举止。培育监管联动质效。
强化宏不雅政策协同。健全财政扶植的农业保障大灾风险散播机制。合理安排中央、省级财政对主要食粮作物、地点上风特质农产物的保费补贴。加强职守保障领域法制建设。建立科技保障政策体系，饱读吹各地因地制宜开展改进探索。适正当规的行状单元可按轨制要求使用财政资金购买与建立补充医疗保障联系的营业健康保障。扶植个东谈主保障代理东谈主按照天真做事东谈主员联系政策参加社会保障、办理居住证。
深化部际和洽联动。推动保障领域法治建设。加大监犯违法作为纠合打击力度。强化行刑衔尾、纪法衔尾。健全紧要监犯违法踪迹双向通报机制，加大案件移送力度。在监犯违法股东清退、问题机构风险措置等方面，推动证据司法强制扩充、网络统治等作用。
打造政事过硬、材干过硬、格调过硬的监管铁军。把政事建设放在愈加越过位置，深入鼓励全面从严治党。打消衰落问题产生的泥土和条款，坚决惩治衰落与风险交汇、成本与权力勾连等衰落问题，营造风清气正的政事生态。
国务院
2024年9月8日
（此件公斥地布）
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